本报记者韩雪萌
　　自从英国投票离开欧盟以来，北爱尔兰问题一直是一个棘手的问题。“脱欧”3年后，英国与欧盟终于就解决北爱尔兰贸易问题有了突破性进展。
　　英国首相苏纳克和欧盟委员会主席冯德莱恩2月27日证实，英国和欧盟达成一份名为《温莎框架》的协议，对英国“脱欧”后涉及北爱尔兰地区贸易事宜作出新安排。
　　在当天举行的联合新闻发布会上，苏纳克称，这是一个“决定性的突破”，保证了整个英国贸易的畅通，也捍卫了北爱尔兰人民的主权。冯德莱恩也表示，新协议开启了英欧关系的新篇章。
　　为何需要新协议？
　　多年来，关于北爱尔兰地位的辩论一直是英国“脱欧”引起的政治动荡以及英国与其欧洲邻国之间复杂关系的象征。据法新社报道，为了对英国“脱欧”后的北爱尔兰贸易规则进行重大调整，英国与欧盟就北爱尔兰贸易争端问题已进行了一年多谈判。
　　北爱尔兰拥有英国与欧盟唯一的陆地边界，英国“脱欧”对于北爱尔兰来说一直是个问题。
　　2020年1月31日，英国结束了欧盟成员国身份，宣布脱离欧盟，随后英国进入为期一年的“脱欧”过渡期，并于2020年底与欧盟正式签署了“脱欧”后的自由贸易协议，同年12月31日，英国正式离开欧盟单一市场及关税同盟。
　　英国“脱欧”后与欧洲需要有清晰的边界，但属于英国范围的北爱尔兰与属于欧盟范围的爱尔兰，基于历史原因，两地居民和货物一直可以互通，基本没有实体界限，但也因此留下了英国货物可从北爱尔兰走私进入欧盟市场的隐忧。
　　为了解决“脱欧”后北爱尔兰问题，保障欧盟市场，欧盟与“脱欧”后的英国签署了《北爱尔兰议定书》，此议定书属于“脱欧”协定的一部分，于2021年1月1日生效。
　　根据这一约定，爱尔兰与北爱尔兰之间没有“硬边界”。来自北爱尔兰的货物可以不受限制地运往英国大不列颠岛各地，但从英国大不列颠岛进入北爱尔兰的商品，需要在港口接受欧盟规则的检查，以符合欧盟的规则，哪怕这个货物仅仅是留在北爱尔兰，并不会运往欧盟。由于这份议定书在英国大不列颠岛与北爱尔兰地区之间形成了“新边界”，自此，从英格兰、苏格兰和威尔士进入北爱尔兰地区的货品需要符合欧盟标准，影响了英国内部货物自由流动问题。这一开创性的设定看似解决了问题，但由于操作规则的混乱、贸易文书的繁琐等，也埋下了一系列的隐患，并为双方矛盾埋下了导火索。
　　英方签署“脱欧”协议后抱怨这份议定书干扰了北爱尔兰地区贸易的自由流动，加剧了政治不稳定，要求修改。自此，英欧之间就修改该协议的谈判持续了一段时间，双方在北爱尔兰问题上再次陷入僵局。
　　《温莎框架》谈了什么？
　　《温莎框架》的诞生标志着盘亘在英欧之间的“老大难”问题有了新解法。
　　2月27日，冯德莱恩抵达英国温莎，与苏纳克展开谈判，在《北爱尔兰议定书》的基础上形成了一份新协议。这份以会谈地点命名的协议，提出了一系列包括贸易、增值税监管以及欧盟法律在北爱尔兰的作用等多方面的改革计划。而整个协议的核心是建立一个新的货物贸易流通系统。
　　在《温莎框架》下，英国将实现境内货物顺畅流动。同时，有助于解决英国药品监管机构批准的药品在北爱地区的供应难题。该协议还允许苏纳克从北爱尔兰删除97%的欧盟法律，将欧盟规则在北爱尔兰的适用比例降至3%以下，欧洲法院仍然是这些规则争议的最终仲裁者。
　　苏纳克表示，英欧双方新达成的《温莎框架》致力于“在整个英国保障贸易的顺畅，保护北爱尔兰在联合王国中的地位，并捍卫北爱尔兰人民的主权”。根据新协议，从英国大不列颠岛运往北爱尔兰的货物将通过一条“绿色通道”运输，而有可能进入欧盟的货物将有一条单独的“红色通道”；从“绿色通道”进入北爱尔兰的商品将大大减少检查和文书工作，而通过“红色通道”的商品仍将接受正常检查。
　　此外，为了应对贸易往来过程中的规则争议，保证北爱尔兰的民主性，《温莎框架》还引入了“斯托蒙特刹车机制”，该机制允许北爱尔兰议会对新的商品规则提出异议、对新规则在该地区的应用叫停和修改。如果有来自北爱尔兰至少两个政党的30名议员反对，北爱尔兰可以要求英国政府行使否决权，欧盟就不能将对贸易产生重大影响的法律强加给北爱尔兰。
　　有媒体认为，这是英国“脱欧”后与欧盟多年紧张局势的一个转折点，是欧盟作出的有意义的让步，这也意味着英欧双方因贸易问题产生的摩擦或将终结。
　　新协议仍面临不确定性
　　目前，新协议得到了英国主要反对党工党的支持。
　　苏纳克主要政治对手、英国工党领袖斯塔默表示，英国工党认识到要想解决争端，保证北爱尔兰的和平和繁荣，各方进行权衡和妥协是必要的，因此，工党将投票支持协议通过。“北爱尔兰的和平繁荣来之不易，虽然《温莎框架》并不完美，但英国达成了这份协议，并有义务让它发挥作用。”斯塔默说。
　　在英国议会下议院辩论期间，英国前首相特蕾莎·梅敦促英国议员支持《温莎框架》，英国前首相约翰逊和特拉斯没有出席此次辩论。但苏纳克仍面临来自保守党内的异议，一些强硬“脱欧”派人士对欧盟法律在北爱尔兰继续发挥作用表示担忧。《泰晤士报》报道称，英国内政大臣布雷弗曼和另一名内阁官员日前以辞职相威胁，并称若政府强行推动重新谈判北爱尔兰地区新安排，更多官员可能辞职。
　　不过，苏纳克承认，《温莎框架》细节仍需要各政党考虑，英国议会将在适当的时候就新协议举行投票表决。
（文章来源：金融时报）